Batwa-Stakeholder-Beteiligung in Bwindi: Die Composite GRC-Struktur 2025

Community & Naturschutz

Wie werden die Batwa — die ursprünglichen Waldbewohner des Bwindi Impenetrable National Park — in die heutige Verwaltung des Schutzgebiets eingebunden? Die Antwort liegt in einer mehrstufigen Governance-Struktur, die seit 2020 systematisch aufgebaut wurde: dem Grievance Redress Committee (GRC) auf Dorf-, Subcounty- und Parkebene. Wer diese Struktur versteht, versteht auch, warum Community Benefit Sharing in Bwindi mehr als ein Schlagwort ist — und warum eine nachhaltige Einbindung der Batwa das Fundament für den Schutz der Berggorillas bildet.

Was ist ein GRC — und warum brauchen die Batwa eine eigene Vertretung?

Ein Grievance Redress Committee (GRC) ist ein formalisiertes Gremium, das Beschwerden, Konflikte und Anliegen aus der Bevölkerung entgegennimmt, dokumentiert und bearbeitet. Im Kontext des Bwindi Impenetrable National Park geht es dabei um Konflikte zwischen Gemeinden und dem Park: Fragen des Ressourcenzugangs, Entschädigungen, Landnutzungsstreitigkeiten und die Teilhabe an Tourismuseinnahmen.

Die Batwa sind in einer besonders schwierigen Position. Als Ureinwohner, die seit der Parkgründung 1991 offiziell keinen Zugang mehr zum Wald haben, leben viele von ihnen heute in großer Armut am Parkrand. Sie sprechen andere Sprachen als die Mehrheitsbevölkerung — Rukiga und Kifumbira/Kinyarwanda sind die Umgangssprachen der Batwa rund um Bwindi — und haben historisch kaum Zugang zu formellen Beschwerdemechanismen gehabt. Ohne gezielte strukturelle Einbindung würden sie in jedem Partizipationsprozess systematisch benachteiligt.

Genau hier setzt die Composite GRC-Struktur an. Das Wort "Composite" beschreibt dabei keine technische Eigenschaft, sondern eine politische Entscheidung: Die Gremien spiegeln bewusst die Vielfalt der Stakeholder-Gruppen wider — Batwa-Gemeinschaften, Frauen, Jugendliche, lokale Führer und NGO-Vertreter. Jede Ebene hat eine eigene Zusammensetzung, die dem jeweiligen administrativen und kulturellen Kontext entspricht.

Während meiner Aufenthalte in der Region — zuletzt im Mai 2026, insgesamt neun Besuche über mehrere Jahre — wurde deutlich, wie unterschiedlich die Wahrnehmung dieser Strukturen vor Ort ist. In Buhoma kennen viele Anwohner das GRC-System dem Namen nach, aber die konkrete Funktionsweise — wer sich wann mit welcher Beschwerde an welche Ebene wendet — ist weniger bekannt. [ZITAT: Batwa-Vertreter über persönliche Erfahrung mit dem Beschwerdeprozess]

Der dreistufige Aufbau: Dorf, Subcounty, Parkebene

Die GRC-Struktur im Bwindi-Kontext ist in drei Ebenen gegliedert, die dem ugandischen Dezentralisierungssystem folgen. Jede Ebene hat spezifische Aufgaben und eine definierte Zusammensetzung.

Ebene 1: LC1 (Dorfebene). Das LC1-GRC ist die niedrigste und unmittelbarste Ebene. Es besteht aus fünf Mitgliedern, die vom Dorf gewählt werden. Diese Ebene soll sicherstellen, dass Beschwerden möglichst nah an ihrem Ursprung gelöst werden — im vertrauten sozialen Umfeld, in der lokalen Sprache, ohne die Hürde einer weiten Anreise. Für die Batwa, die in kleinen Siedlungen am Parkrand leben, ist diese Ebene theoretisch die zugänglichste. Die Praxis zeigt jedoch, dass auch auf Dorfebene Machtgefälle existieren: Batwa-Gemeinschaften sind oft in einer schwächeren Verhandlungsposition als die sesshafte Mehrheitsbevölkerung.

Ebene 2: Subcounty-Ebene. Auf dieser Ebene weitet sich die Zusammensetzung des GRC aus. Ein wichtiges Merkmal ist hier die explizite Einbindung eines NGO- oder CBO-Vertreters. Das ist keine Selbstverständlichkeit in ugandischen Verwaltungsstrukturen, signalisiert aber den programmatischen Anspruch, zivilgesellschaftliche Expertise in den Prozess einzubringen. Organisationen wie PROBICOU (Pro-biodiversity Conservationists in Uganda) oder das International Gorilla Conservation Programme (IGCP) spielen auf dieser Ebene eine aktive Rolle. Die Subcounty-Ebene ist die Schnittstelle zwischen Dorfgemeinschaft und Park — hier werden Beschwerden gebündelt, die das LC1-GRC nicht lösen konnte, und gegebenenfalls an die Parkebene weitergeleitet.

Ebene 3: Parkebene. Das GRC auf Parkebene ist das bedeutsamste — und hier findet sich eine der wichtigsten Regelungen: Ein Mitglied ist explizit zur Vertretung der Batwa-Gemeinschaften vorgesehen. Auf dieser Ebene werden grundsätzliche Fragen entschieden: Zugang zu Nicht-Holz-Waldprodukten, Entschädigungsregelungen bei Ernteschäden durch Wildtiere, die Verteilung von Tourismuseinnahmen über das Revenue-Sharing-Programm. Dass die Batwa auf Parkebene eine formelle Stimme haben, ist das Ergebnis eines langen Prozesses — und noch längst keine Garantie dafür, dass diese Stimme auch Gehör findet.

Alle GRC-Ebenen sind mit konkreten Werkzeugen ausgestattet worden: Beschwerderegister, Beschwerde-Protokollbögen und Berichtsvorlagen, die aktiv genutzt werden sollen. Das klingt bürokratisch, ist aber wichtig. Ohne schriftliche Dokumentation bleibt unklar, welche Beschwerden eingereicht, bearbeitet oder abgewiesen wurden — und vulnerable Gruppen wie die Batwa haben keine Möglichkeit nachzuweisen, dass ihr Anliegen überhaupt registriert wurde.

Wer sich für die Gorilla-Schutzprojekte in Bwindi interessiert, wird feststellen, dass erfolgreicher Naturschutz ohne diese Art institutioneller Einbindung der Anrainergemeinden auf Dauer nicht funktioniert.

Geschichte des VMGP: Von COVID-Konsultationen bis zur Überarbeitung 2025

Der Vulnerable and Marginalized Groups Plan (VMGP) für die Batwa rund um den Bwindi Impenetrable National Park hat eine ungewöhnliche Entstehungsgeschichte, die untrennbar mit den globalen Ereignissen der frühen 2020er Jahre verbunden ist. Nach der Annahme des übergeordneten Vulnerable and Marginalized Groups Framework (VMGF) im Jahr 2020 begann im Jahr 2021 die Vorbereitung eines parkspezifischen VMGP.

Die ersten Community-Konsultationen fanden 2021 statt — mitten in Ugandas COVID-19-Lockdown. Das stellte das Team vor erhebliche Herausforderungen: Versammlungen waren verboten oder stark eingeschränkt, Reisen schwierig. Die Lösung waren Key Informant Interviews (KIIs), Fokusgruppen mit maximal fünf Personen in offenen Räumen — um Menschenansammlungen zu vermeiden — sowie virtuelle und telefonische Interviews mit Batwa-Führungspersönlichkeiten. Die Interviews wurden bewusst in den Lokalsprachen Rukiga und Kifumbira/Kinyarwanda geführt, die die Batwa rund um Bwindi sprechen und verstehen. Das Team, das die VMGP-Konsultationen durchführte, war mit diesen Sprachen vertraut — ein Detail, das den Unterschied macht zwischen echtem Zuhören und einer Alibi-Konsultation.

2022 folgten weitere Konsultationen, nun unter weniger restriktiven Bedingungen. Treffen fanden in Rubuguri (20. Juni), Sanuriro und Rushaga (21. Juni) sowie Buhoma (22. Juni 2022) statt. Ergänzt wurden sie durch Gespräche mit wichtigen Stakeholdern und Batwa-NGO-Führern am 22. Juni und am Buhoma Visitor Centre sowie in Rushaga. Diese geografische Streuung ist wichtig: Bwindi ist kein homogener Ort. Die Batwa-Gemeinschaften in Buhoma haben andere Erfahrungen und Prioritäten als jene in Rushaga oder Nkuringo — was auch die unterschiedliche Situation in Buhoma im Vergleich zu anderen Parkeingängen erklärt.

Im März 2023 wurde der VMGP offiziell angenommen und veröffentlicht. Er ist das erste formelle Planungsdokument, das die spezifische Situation der Batwa rund um Bwindi systematisch adressiert — nicht als Randnotiz eines allgemeinen Naturschutzplans, sondern als eigenständiges Governance-Dokument. Im Juli 2025 fand eine weitere Überarbeitungsrunde statt, unter Beteiligung der drei wichtigsten Batwa-Organisationen: BDO (Batwa Development Organization), BIDO (Batwa Indigenous Development Organization) und BIEO. Diese Überarbeitung integrierte die Erfahrungen aus der bisherigen Umsetzung — ein in Weltbank-finanzierten Projekten üblicher, aber in der Praxis oft vernachlässigter Schritt.

Der vollständige Titel des zugrundeliegenden Projekts lautet: "Investing in Forests and Protected Areas for Climate Smart Development" (IFPA-CD), Projektnummer P170466, vorbereitet vom Ministerium für Wasser und Umwelt und der Uganda Wildlife Authority, Dezember 2025.

Welche Organisationen arbeiten mit den Batwa in Bwindi?

Das Netzwerk der Organisationen, die mit den Batwa rund um Bwindi arbeiten, ist dichter als viele Besucher vermuten. Es reicht von internationalen Naturschutzorganisationen bis zu Batwa-geführten Graswurzelbewegungen. Die folgende Übersicht basiert auf dem VMGP-Dokument von 2025.

Batwa-geführte Organisationen: Im Zentrum stehen die Batwa Development Organization (BDO), die Batwa Indigenous Development Organization (BIDO) und die Batwa Indigenous Empowerment Programme (BIEO). Diese drei Organisationen waren nicht nur Konsultationspartner, sondern sind aktiv in die Umsetzung des VMGP eingebunden. Die Bwindi Batwa Development Association unterhält ein Memorandum of Understanding (MoU) mit der UWA und organisiert unter anderem die Batwa Forest Experience — einen kulturellen Pfad, der in der Nkuringo-Region etabliert wurde.

Das Nkuringo Cultural Centre (NCC) verdient besondere Erwähnung. Es wurde mit dem Ziel gegründet, kulturellen Tourismus durch die Batwa zu fördern: Kulturaufführungen, Musik, Tanz und Drama, Batwa-Kulturwerte. Das Centre unterstützt auch die Einrichtung eines Modell-Kulturzentrums — ein Pilotprojekt, das zeigen soll, wie Batwa-Kultur langfristig erhalten und durch Tourismus finanziert werden kann. Wer Nkuringo als Parkeingang besucht, hat die Möglichkeit, diese Angebote direkt zu erleben.

Internationale Partner: Auf der NGO-Seite sind unter anderem PROBICOU (Pro-biodiversity Conservationists in Uganda), das International Gorilla Conservation Programme (IGCP), die Gorilla Organisation (GO), das Institute of Tropical Forest Conservation (ITFC) und Conservation through Public Health (CTPH) aktiv. Hinzu kommt die Mbarara University of Science and Technology (MUST), die Forschungskapazitäten einbringt. Der Bwindi Mgahinga Conservation Trust (BMCT) und das Batwa Development Program spielen ebenfalls eine institutionelle Rolle.

Regierungsstrukturen: Das IFPA-CD-Projekt wird vom Ministerium für Wasser und Umwelt (MWE) koordiniert, während die Uganda Wildlife Authority (UWA) die operative Umsetzung verantwortet. Die UWA ist dabei nicht nur Naturschutzbehörde, sondern auch zentraler Akteur in der Ressourcenverteilung — über das Revenue-Sharing-Programm fließen Teile der Permit-Einnahmen (derzeit 800 USD pro Gorilla-Trekking-Permit) an die Gemeinden.

Ein wichtiges Detail aus dem VMGP: Batwa-geführte Institutionen oder Organisationen, die mit den Batwa arbeiten, sollen bewusst in die Umsetzung einbezogen werden — soweit dies im Rahmen der Weltbank-Beschaffungsregeln möglich ist. Diese Einschränkung ist ehrlicher als sie zunächst klingt: Weltbank-Projekte unterliegen strengen Vergaberegeln, und die explizite Formulierung zeigt, dass man sich dieser Spannung bewusst ist.

Was die GRC-Struktur leistet — und wo die Grenzen liegen

Die GRC-Struktur erfüllt mehrere Funktionen gleichzeitig. Sie ist Beschwerdemechanismus, aber auch Forum für lokale Konfliktlösung, das auf bestehenden Strukturen (wie den LC-Räten) aufbaut und lokale Konfliktbewältigungsmodelle einbindet. Dieser Ansatz ist klüger als ein rein importiertes Governance-Modell: Wer lokale Strukturen ignoriert, schafft Parallelwelten, die außerhalb des Projektzeitraums irrelevant werden.

Konkret werden die Batwa durch den VMGP in folgende Bereiche eingebunden: kollaboratives Ressourcenmanagement mit der UWA, Trainings in Handwerk und Imkerei, Vertrauensbildung, gendergerechte Beschäftigungsmöglichkeiten (Guides, Träger, Grenzmanagement) und die Integration von Batwa-Kulturwerten in das Management des Schutzgebiets. Letzteres ist besonders relevant, da das traditionelle Wissen der Batwa über den Wald — Heilpflanzen, Tierverhalten, Ressourcennutzungsmuster — für den Naturschutz wertvoll ist, systematisch aber kaum genutzt wird.

Der Staatliche Wildtierbericht 2026 dokumentiert für den Bwindi-Park zwischen 2020 und 2025 Vorfälle der Nicht-Holz-Waldproduktentnahme im Bereich von 20 bis 60 Fällen pro Jahr. Das klingt nach wenig — ist aber im Kontext zu verstehen: Für Menschen, die über Generationen als Jäger und Sammler im Wald lebten, ist der Zugang zu Waldprodukten nicht nur wirtschaftlich, sondern kulturell und emotional bedeutsam. Aus Parkperspektive sind diese Entnahmen Regelverstöße; aus Batwa-Perspektive sind sie Ausdruck einer ungelösten historischen Ungerechtigkeit. Die GRC-Struktur kann diese Konflikte nicht lösen, aber sie schafft einen formalisierten Rahmen, in dem sie thematisiert werden können — statt sie zu kriminalisieren oder zu ignorieren.

Interessant ist auch der breitere Naturschutzkontext des Parks: Der Staatliche Wildtierbericht 2026 zählt im Bwindi-Park 426 Schimpansen (Stand 2025) und stellt fest, dass Bwindi und das benachbarte Echuya-Schutzgebiet als Hochburg für eine auf der ugandischen Roten Liste stehende Katzenart gelten. Der Park ist damit nicht nur Gorilla-Habitat, sondern ein Knotenpunkt biologischer Vielfalt — was die Bedeutung einer stabilen, akzeptierten Governance-Struktur nochmals unterstreicht. Die Verbindungen zu Waldmanagement und Schutzstrategien in Bwindi sind hier direkt.

Die Grenzen der GRC-Struktur sind reell. Ein Gremium, das in einem Weltbank-Projekt mit festen Laufzeiten eingerichtet wird, ist kein dauerhafter institutioneller Unterbau. Was passiert nach Projektende? Wer finanziert die Beschwerderegister, die Reisen zu Sitzungen, die Schulungen der GRC-Mitglieder? Diese Fragen sind im VMGP 2025 noch nicht vollständig beantwortet. Zudem hängt die Wirksamkeit der Batwa-Vertretung auf Parkebene stark von der Person ab, die diese Rolle ausfüllt — ein strukturelles Risiko, das nur durch institutionelle Stärkung der Batwa-Organisationen selbst abgemildert werden kann.

Sasamaya Takuwa, Botschafter von Japan in Uganda, steht stellvertretend für die internationale Aufmerksamkeit, die die Region in den letzten Jahren erhalten hat. Japan gehört zu den Ländern, die Naturschutzprojekte in Uganda mitfinanzieren — ein Zeichen dafür, dass Bwindi nicht nur nationaler, sondern globaler Aufmerksamkeit genießt. Für die Batwa bedeutet das sowohl Chance als auch Risiko: mehr Ressourcen, aber auch mehr externe Agenden.

Wer die Region besucht und mehr über die Menschen rund um Bwindi erfahren möchte, findet im Community Walk in Buhoma einen direkten Einstieg: Geführte Dorfwanderungen ermöglichen Begegnungen mit lokalen Projekten, traditioneller Medizin und Batwa-Kultur — ein Angebot, das über das eigentliche Gorilla-Trekking hinausgeht und den menschlichen Kontext des Parks sichtbar macht.