Uganda Wildlife Act 2019 und UWA Guidelines: Rechtliche Grundlagen des Ressourcenzugangs in Schutzgebieten

Naturschutzrecht & Community

Der Uganda Wildlife Act 2019 ist das zentrale Rechtsdokument, das bestimmt, wer auf natürliche Ressourcen in ugandischen Nationalparks und anderen Schutzgebieten zugreifen darf — und zu welchen Bedingungen. Für die Gemeinden rund um den Bwindi Impenetrable National Park ist dieses Gesetz keine abstrakte Rechtsnorm, sondern alltägliche Realität: Es regelt, ob jemand im Wald Heilkräuter sammeln darf, ob eine Bäuerin Bambus für ihr Haus schneiden kann, und welche Strafe droht, wenn jemand ohne Genehmigung die Parkgrenze übertritt. Während unseres Aufenthalts in Buhoma im Januar 2026 wurde deutlich, wie tief dieses Regelwerk das Leben der Anrainergemeinden prägt — und wie sehr es zugleich Schutz und Einschränkung bedeutet.

Von der Kolonialverwaltung zum modernen Naturschutzrecht: Die Geschichte des ugandischen Wildlife-Gesetzes

Um den Uganda Wildlife Act 2019 zu verstehen, muss man rund hundert Jahre zurückblicken. Die Grundlagen des ugandischen Wildtierschutzrechts wurden nicht von ugandischen Gemeinschaften gelegt, sondern von der britischen Kolonialverwaltung. Das Game Department, gegründet 1925 und 1926 formal institutionalisiert, war zunächst eine Behörde, die vor allem die Jagdinteressen europäischer Siedler und Sportjäger schützen sollte — nicht die Lebensgrundlagen der lokalen Bevölkerung.

Das koloniale Erbe wirkte lange nach. Der Wildlife Act von 1996 modernisierte das Recht zwar grundlegend und schuf mit der Uganda Wildlife Authority (UWA) eine professionelle Naturschutzbehörde, doch das Verhältnis zwischen Schutzgebieten und den angrenzenden Gemeinden blieb spannungsreich. Gemeinden, die seit Generationen Ressourcen aus dem Wald nutzten, fanden sich plötzlich mit strengen Zugangsbeschränkungen konfrontiert. Die Folge waren nicht selten Konflikte, illegales Sammeln und ein tiefes Misstrauen gegenüber den Parkbehörden.

Der Uganda Wildlife Act 2019 markiert einen Paradigmenwechsel. Das Gesetz erkennt erstmals ausdrücklich an, dass lokale Gemeinden berechtigte Interessen an Ressourcen in Schutzgebieten haben, und schafft rechtliche Rahmenbedingungen für einen geregelten, überwachten Zugang. Das Kollaborative Ressourcenmanagement — Community Resource Management oder CRM — wurde als eigenständiges Rechtsinstrument verankert. Für Bwindi, wo die Battwa-Pygmäen seit ihrer Vertreibung aus dem Park 1992 um ihre kulturellen und wirtschaftlichen Rechte kämpfen, ist dieser rechtliche Fortschritt von besonderer Bedeutung.

Was der Uganda Wildlife Act 2019 konkret regelt: Ressourcenzugang Schritt für Schritt

Der Kernmechanismus des Ressourcenzugangs unter dem Uganda Wildlife Act 2019 ist das Ressourcennutzungsabkommen — ein formal ausgehandelter Vertrag zwischen der UWA und einer anerkannten Gemeinde oder Gemeinschaftsorganisation. Solche Abkommen legen präzise fest, welche Ressourcen gesammelt werden dürfen, in welchen Mengen, zu welchen Jahreszeiten und in welchen Zonen des Schutzgebiets.

Erlaubt sind unter den geltenden Uganda Wildlife Regulations 2022 ausschließlich sogenannte Nicht-Holz-Waldprodukte — auf Englisch Non-Timber Forest Products (NTFPs). Darunter fallen Heilpflanzen und medizinische Kräuter, Bambus für Bauzwecke und Handwerk, Honig aus traditionellen Bienenstöcken, Wasser aus Quellen innerhalb des Parks sowie bestimmte Gräser und Fasern für Flechtarbeiten. Explizit ausgeschlossen sind dagegen jede Form von Holzeinschlag, die Jagd auf Wildtiere sowie das Sammeln lebender Tiere oder deren Eier.

Wer Zugang beantragen möchte, muss einer formal registrierten Gemeinschaftsorganisation angehören, die wiederum ein Ressourcennutzungsabkommen mit der UWA unterzeichnet hat. Einzelpersonen ohne institutionelle Einbindung haben keinen Rechtsanspruch auf Zugang — eine Regelung, die kleinen, informell organisierten Gruppen den Weg erschwert, aber auch Missbrauch durch Einzelinteressen eindämmen soll. Der Prozess der Anerkennung und Vertragsaushandlung kann Monate dauern und erfordert von den Gemeinschaften erhebliche administrative Kapazitäten.

Im Bereich Waldschutzrecht Uganda greifen mehrere Rechtsebenen ineinander: der Uganda Wildlife Act für Nationalparks und Wildlifereservate, der National Forestry and Tree Planting Act für sogenannte Central Forest Reserves (CFRs) unter der Verwaltung des National Forestry Authority (NFA), sowie lokale Verordnungen der Distriktverwaltungen. Diese Rechtsüberschneidungen sind im Alltag oft verwirrend — und ein häufiger Grund für unbeabsichtigte Rechtsverstöße.

UWA Guidelines in der Praxis: Wie Ressourcenzugang rund um Bwindi funktioniert

Die Uganda Wildlife Authority hat für die Umsetzung des Ressourcenzugangs spezifische Guidelines entwickelt, die das gesetzliche Rahmenwerk operationalisieren. Im Kern geht es um drei Prinzipien: Nachhaltigkeit, Transparenz und lokale Beteiligung. Keine Ressource soll in einer Menge entnommen werden, die das Nachwachsen gefährdet. Alle Entnahmen sollen dokumentiert werden. Und die Gemeinden sollen aktiv in die Überwachung eingebunden sein.

In der Praxis bedeutet das für die Gemeinden rund um Bwindi: Wer Heilpflanzen sammeln möchte, erhält von der UWA einen Tagespass und ist verpflichtet, seine Ernte am Parkausgang zu dokumentieren. Bambus darf nur in bestimmten Pufferzonen geschnitten werden, nicht im Kernbereich des Parks. Honigsammler müssen ihre Bienenstöcke registrieren lassen und dürfen sie nur während festgelegter Jahreszeiten abernten.

[ZITAT: Guide über die Bedeutung des Ressourcenzugangs für seine Familie und Gemeinde]

Besonders aufschlussreich ist die Situation der Batwa, der indigenen Waldgemeinschaft Bwindis. Die Batwa lebten über Jahrhunderte als Jäger und Sammler im Regenwald und wurden 1992 bei der Gründung des Nationalparks zwangsumgesiedelt. Der Uganda Wildlife Act 2019 enthält keine expliziten Sonderrechte für indigene Völker — ein gravierender Mangel, den Menschenrechtsorganisationen wiederholt kritisiert haben. Die Batwa sind zwar formal berechtigt, Ressourcenzugangsabkommen zu beantragen, doch ihre historische Vertreibung und fehlende institutionelle Infrastruktur erschweren diesen Prozess erheblich.

Im Mgahinga Gorilla National Park, dem kleineren Bwindi-Nachbarn, unterhält die UWA laut dem Bericht State of Wildlife Resources in Uganda 2026 eine 16 Kilometer lange Steinmauer, um Ernteraub durch Gorillas auf angrenzenden Feldern zu verhindern. Diese Mauer ist zugleich ein Symbol des Spannungsfelds zwischen Naturschutz und Lebensgrundlagen: Sie schützt die Ernte der Bauern, markiert aber auch eine harte Grenze zwischen Schutzzone und menschlichem Siedlungsraum.

Wilderei, illegale Extraktion und die Grenzen des Gesetzes

Ein Gesetz ist nur so stark wie seine Durchsetzung. Der Uganda Wildlife Act 2019 sieht empfindliche Strafen für illegale Ressourcenentnahme vor: Geldstrafen, Beschlagnahme von Werkzeugen und Fahrzeugen, und im Wiederholungsfall Freiheitsstrafen. Doch die Realität in Ugandas Schutzgebieten zeigt, dass Gesetzesverstöße trotzdem häufig vorkommen.

Im Kibale Protected Area, einem bedeutenden Primaten-Schutzgebiet im Westen Ugandas, wurden laut dem State of Wildlife Resources in Uganda 2026 signifikante Mengen an Wilderei-Implementen beschlagnahmt. Im Mount Elgon Protected Area im Osten des Landes ist illegale Bambusextraktion ein dauerhaftes Problem. Diese Beispiele zeigen: Ressourcendruck ist kein lokales Bwindi-Phänomen, sondern ein strukturelles Problem ugandischer Naturschutzpolitik.

Die Gründe für illegale Entnahmen sind komplex. Armut spielt eine zentrale Rolle: Wenn die legalen Alternativen zu langsam, zu bürokratisch oder zu teuer sind, greifen Menschen auf informelle Praktiken zurück. Im Kigezi-Distrikt, zu dem Bwindi gehört, lag die Gesundheitsversorgungsquote 2023/24 laut dem Uganda National Household Survey Report bei nur 64 Prozent — deutlich unter dem nationalen Durchschnitt. Wirtschaftliche Marginalität und eingeschränkter Zugang zu Basisdienstleistungen erhöhen den Druck auf natürliche Ressourcen.

Hinzu kommt die geografische Herausforderung: Bwindi ist ein 331 Quadratkilometer großer Regenwald mit einer langen, schwer zu kontrollierenden Grenze zu dicht besiedeltem Ackerland. Die UWA verfügt nicht über die Ressourcen, um diese Grenze lückenlos zu überwachen. Community Wildlife Rangers — lokale Gemeindemitglieder, die als Grenzwächter ausgebildet werden — sind ein zentrales Instrument der UWA, um diese Lücke zu schließen. Die Gorilla-Schutzprojekte in Bwindi setzen auf genau diesen Community-Ansatz.

Tourismus als Brücke: Wie Gorilla-Trekking und Ressourcenrecht zusammenhängen

Auf den ersten Blick scheinen Gorilla-Trekking und Ressourcenzugangsrecht wenig miteinander zu tun zu haben. Tatsächlich aber sind beide untrennbar verbunden, denn der Schutz der Gorillas und der Schutz des Waldes sind dasselbe Ziel — und der Tourismus ist das wichtigste Finanzierungsinstrument dafür.

Jedes Gorilla-Trekking-Permit kostet 800 US-Dollar. Ein Teil dieser Einnahmen fließt direkt in das Revenue Sharing Program der UWA: Gemeinden rund um den Park erhalten einen Anteil der Eintrittsgelder, der in lokale Projekte wie Schulen, Wasserleitungen oder Gesundheitsstationen investiert wird. Das Community Benefit Sharing in Bwindi ist damit die wirtschaftliche Kehrseite des Ressourcenzugangsrechts: Was an direktem Waldzugang eingeschränkt wird, soll durch Tourismus-Dividenden kompensiert werden.

Ob diese Kompensation ausreicht, ist eine berechtigte Frage. Während unseres Aufenthalts in Buhoma im Oktober 2024 und erneut im Januar 2026 haben wir erfahren, wie unterschiedlich die Einschätzungen dazu sind — je nachdem, ob man mit Parkmanagern, lokalen Unternehmern, Guides oder Subsistenzbauern spricht. Die einen sehen im Tourismusgeld eine reale Alternative zur Waldnutzung, die anderen erleben es als unzureichenden Ersatz für verlorene Lebensgrundlagen.

Was beide Seiten eint: die Überzeugung, dass der Wald erhalten werden muss — auch wenn über den besten Weg dorthin gestritten wird. Bwindi hat in den vergangenen drei Jahrzehnten bewiesen, dass Naturschutz und Gemeindeentwicklung keine Gegensätze sein müssen. Die Berggorilla-Population ist seit den 1990er Jahren gewachsen und zählt heute nach Angaben des Wildlife Conservation Society und der IUCN über 460 Individuen allein in Bwindi. Das ist kein Zufall, sondern das Ergebnis von Naturschutzrecht, Gemeinschaftsengagement und Tourismusinvestitionen in Kombination.

Wer eine Reise nach Bwindi plant und ein Gorilla-Trekking-Permit bucht, ist damit nicht nur Tourist: Er oder sie ist Teil eines wirtschaftlichen und rechtlichen Systems, das über das Überleben einer der seltensten Tierarten der Welt und die Lebensqualität von Hunderttausenden Menschen in der Region entscheidet.

Ausblick: Offene Fragen und geplante Reformen

Der Uganda Wildlife Act 2019 ist ein Fortschritt gegenüber früheren Regelwerken, aber kein fertiges Produkt. Mehrere Reformbedarfe zeichnen sich ab, die in Fachkreisen und unter Gemeindevertretern diskutiert werden.

Erstens fehlt eine explizite Anerkennung indigener Rechte. Internationale Standards wie die UN-Erklärung über die Rechte indigener Völker (UNDRIP) fordern das Recht auf freie, vorherige und informierte Zustimmung (FPIC) bei Entscheidungen, die indigene Gemeinschaften betreffen. Das ugandische Wildliferecht verankert dieses Prinzip bisher nicht.

Zweitens ist der administrative Aufwand für Ressourcenzugangsabkommen für viele Gemeinschaften prohibitiv hoch. Kleinbäuerliche Organisationen ohne Rechts- und Verwaltungskenntnisse scheitern häufig an den formalen Anforderungen — was faktisch zu einer Exklusion ärmerer Gruppen führt.

Drittens stellt der Klimawandel das gesamte System vor neue Herausforderungen. Veränderte Regenzeiten, neue Schädlinge und verschiebende Vegetationszonen werden die Frage, welche Ressourcen nachhaltig genutzt werden können, komplexer machen als bisher. Die UWA-Guidelines müssen regelmäßig aktualisiert werden, um diesen Wandel zu berücksichtigen.

Für Reisende nach Bwindi lohnt es sich, diese Zusammenhänge zu kennen. Der Ansatz des Waldmanagements in Uganda und Bwindi ist weit komplexer als die romantisierende Vorstellung eines unberührten Naturschutzgebiets. Er ist das Ergebnis jahrzehntelanger Aushandlung zwischen Staat, Naturschutzbehörden, Gemeinden und internationalen Partnern — und er ist nie ganz fertig.